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4萬(wàn)元，這是前不久福建省浦城縣九牧鎮(zhèn)中壟村24戶村民收到的天然林生態(tài)補(bǔ)償金。這筆原本在2016年就應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)償金，因職能部門推諉扯皮在村委會(huì)賬戶上滯留了4年多。

　　群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到及時(shí)解決，往往是形式主義官僚主義在背后作祟。如何整治這些頑瘴痼疾？南平市紀(jì)委監(jiān)委在“糾治基層形式主義官僚主義突出問題集中調(diào)研月”活動(dòng)中找到了切口，從解決一件件群眾“急難愁盼”問題入手，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。

　　有案可循，澄清對(duì)形式主義官僚主義模糊認(rèn)識(shí)

　　南平市紀(jì)委監(jiān)委梳理查辦的案件發(fā)現(xiàn)，對(duì)形式主義官僚主義問題，不少基層黨員干部存在認(rèn)識(shí)模糊、界定不清。比如，一些基層職能部門對(duì)明顯可以優(yōu)化、簡(jiǎn)化程序的事項(xiàng)，卻以“明文規(guī)定”為由甩鍋給上級(jí)，甚至刻意刁難群眾，讓群眾反復(fù)跑腿，相關(guān)干部被問責(zé)后還覺得有些冤枉。

　　如何精準(zhǔn)識(shí)別群眾身邊的形式主義官僚主義？南平市紀(jì)委監(jiān)委在糾治基層形式主義官僚主義突出問題集中調(diào)研月活動(dòng)中，以案例研討為切入口，精選該市近年來(lái)查處的14個(gè)形式主義官僚主義典型案例，集中組織各級(jí)各部門開展研討,摸準(zhǔn)作風(fēng)頑疾的表現(xiàn)形式，做到有案可循，精準(zhǔn)施治。

　　“選編案例涉及房屋安全隱患排查、貧困戶公益性崗位工資發(fā)放、殘疾證明辦理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括放空炮、踢皮球、走過(guò)場(chǎng)等形式主義官僚主義常見表現(xiàn)?！蹦掀绞屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任蔡宇翔說(shuō)。

　　案例研討既是提醒，也是對(duì)照檢查。肖家坊鎮(zhèn)登高村黨支部書記肖聲平對(duì)順昌縣水利局總工程師楊某“在工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題反復(fù)發(fā)生，受到嚴(yán)肅處理”這個(gè)案例印象深刻，“最近我們村也在硬化一條機(jī)耕道，這個(gè)案例給我們提了個(gè)醒，對(duì)工程質(zhì)量一定要監(jiān)督到位，切忌打著檢查的旗號(hào)看一眼、問一問、拍一拍了事?！?/p>

　　為確保研討不走過(guò)場(chǎng)、對(duì)照檢查有的放矢，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、村黨支部紀(jì)檢委員，按照職責(zé)權(quán)限，全程督促，要求黨員干部在討論過(guò)程中，必須緊密結(jié)合崗位職責(zé)，見人見事見細(xì)節(jié)，查找自身存在的問題或容易發(fā)生形式主義官僚主義的環(huán)節(jié)，并抓好整改。

　　“其實(shí)，研討對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)高效履職也是一次提升。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我們對(duì)形式主義官僚主義的識(shí)別更加精準(zhǔn)?！蹦掀绞斜O(jiān)委委員曹聲波表示，只有具備精準(zhǔn)識(shí)別能力，才能提升精準(zhǔn)糾治水平?！案鼮橹匾氖?，對(duì)形式主義官僚主義問題的認(rèn)定和量紀(jì)也有了相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免定性量紀(jì)畸輕畸重。”

　　下沉監(jiān)督，防止小問題拖成大毛病

　　范小菊在松溪縣工業(yè)園區(qū)上班，從她租住的房子到公司步行需要30分鐘，為方便上下班，她一直想買輛電動(dòng)自行車。但她沒有當(dāng)?shù)貞艨?，居住證申請(qǐng)需要半年時(shí)間，買了一時(shí)也無(wú)法上牌，這讓她犯了難。范小菊多次向相關(guān)職能部門反映，希望放寬電動(dòng)自行車上牌限制，然而問題始終沒能得到解決。

　　在糾治基層形式主義官僚主義突出問題集中調(diào)研月期間，范小菊抱著試試看的心態(tài)，把這個(gè)問題反映給到工業(yè)園區(qū)走訪的松溪縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊德才。未承想，這一反映還真見了效。縣紀(jì)委監(jiān)委隨后督促縣公安局、工信商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等單位開展聯(lián)合會(huì)商，為園區(qū)外來(lái)務(wù)工人員電動(dòng)自行車上牌開辟綠色通道，這一措施，直接惠及工業(yè)園區(qū)全部外來(lái)務(wù)工人員。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有很多問題需要通過(guò)調(diào)查研究來(lái)破解，也只有深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾調(diào)研，才能掌握實(shí)情、剖析難題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策措施。根據(jù)調(diào)研月活動(dòng)安排，南平市縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉到一線，和村黨支部紀(jì)檢委員一道，通過(guò)入戶訪談、發(fā)放征求意見表、實(shí)地察看等方式，重點(diǎn)收集教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保民生、住房保障等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的形式主義官僚主義問題，建立問題清單，提出解決辦法或意見建議，形成書面材料報(bào)同級(jí)黨委、抄送上級(jí)紀(jì)委，并跟進(jìn)監(jiān)督保障整改落實(shí)到位。

　　“這些重點(diǎn)領(lǐng)域很多都跟群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，相關(guān)部門如果在處理過(guò)程中敷衍塞責(zé)，不僅讓群眾產(chǎn)生怨氣，有的還有可能引發(fā)群眾上訪?！辈苈暡ū硎?，坐等問題上門，不如主動(dòng)下沉監(jiān)督，督促基層提高治理能力，把問題矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

　　建陽(yáng)區(qū)書坊鄉(xiāng)松坑村村民就是紀(jì)委監(jiān)委“主動(dòng)沉下去”的受益者。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委來(lái)調(diào)研走訪前，他們的林木采伐手續(xù)辦了一年多沒有絲毫進(jìn)展?！白约悍N大的樹，就是下不了山?！?/p>

　　原來(lái)，該村的集體林權(quán)證和聯(lián)戶林權(quán)證被原村黨支部書記丟失，現(xiàn)任村黨支部書記兼村委會(huì)主任吳某總覺得責(zé)任不在自己，對(duì)補(bǔ)辦集體林權(quán)證和聯(lián)戶林權(quán)證以手續(xù)繁瑣為由，一拖再拖，群眾對(duì)此意見很大。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委了解情況后，當(dāng)即約談吳某，督促盡早把林權(quán)證補(bǔ)辦好，同時(shí)對(duì)吳某敷衍塞責(zé)行為在全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)。日前，吳某主動(dòng)到群眾家登門致歉，并到該區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心補(bǔ)辦好了林權(quán)證，讓符合砍伐條件的林木得以順利下山。

　　厘清權(quán)責(zé)，同頻共振打通中梗阻

　　一根傾斜的電線桿，影響人們生活和出行安全，當(dāng)?shù)厝罕姸啻畏从?，就是扶不正……在糾治基層形式主義官僚主義突出問題集中調(diào)研月期間，南平市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，類似“傾斜的電線桿沒人管”問題屢見不鮮。

　　比如，有的部門之間因?yàn)槁毮芙徊?、圖省事、怕?lián)?zé)，在一些行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)上，互設(shè)審批前置條件?！跋热フ夷衬巢块T”成了萬(wàn)能擋箭牌。權(quán)力面前當(dāng)仁不讓，責(zé)任面前退避三舍，往往造成辦事效率嚴(yán)重低下。

　　“就拿移動(dòng)一根電線桿來(lái)說(shuō)，其中涉及到供電、自然資源、住建等多個(gè)部門。不管是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，都會(huì)把一件原本簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化。”南平市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督促下，各地職能部門仔細(xì)捋清并簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)審批程序，建立起全鏈條協(xié)作機(jī)制，較好地解決了“傾斜的電線桿沒人管”這類推諉扯皮、久拖不辦問題。

　　“在糾治問題、問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人的同時(shí)，作為監(jiān)督的再監(jiān)督，我們也督促相關(guān)職能部門理順權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)協(xié)作配合，把中梗阻打通。”在蔡宇翔看來(lái)，只有把責(zé)任厘清了，不給推諉扯皮留下空間，才能更好地鏟除形式主義官僚主義滋生的土壤。

　　在調(diào)研過(guò)程中，該市縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總上報(bào)的問題清單進(jìn)行認(rèn)真分析，緊盯突出問題，重點(diǎn)督促整改。其中，在鄉(xiāng)、村層面能解決的問題，督促立行立改；需要縣級(jí)層面幫助解決的，督促推動(dòng)相關(guān)職能部門解決；需要市級(jí)及以上層面解決的，專項(xiàng)報(bào)告市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　糾治形式主義官僚主義問題不能單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家，必須推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）、職能部門落細(xì)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。“不能剃頭挑子一頭熱，說(shuō)到底，黨員干部本就來(lái)自群眾，要多站在百姓的角度想問題，要想群眾所想，急群眾所急?！蹦掀绞屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，各級(jí)各部門對(duì)照通報(bào)的典型案例，舉一反三，對(duì)各自在履職過(guò)程中存在的形式主義官僚主義問題進(jìn)行大起底。在調(diào)研月期間，該市共推動(dòng)解決了75個(gè)群眾“急難愁盼”問題，并深挖背后的責(zé)任和作風(fēng)問題，16名黨員干部因形式主義官僚主義問題被問責(zé)追責(zé)。（黃興華）